Ustavni sud ukinuo odluku SO Ulcinj: Naknade za prevoz zaposlenih nezakonite
Izvor: Dan
Autorka: Ana Ostojić
Foto: Feral.bar
Ustavni sud ukinuo je odluku o uvođenju naknade za putne troškove za zaposlene u organima i službama Opštine Ulcinj, koja je primjenjivana prethodne tri i po godine, a za koju je ocijenjeno da nije imala utemeljenje u zakonima.
Postupak za ocjenu ustavnosti ove odluke, koju je donijela Skupština opštine (SO) Ulcinj, pokrenut je po inicijativi predsjednika te lokalne samouprave.
Članom 1 sada ukinute odluke bilo je propisano da se "uvodi naknada putnih troškova za dolazak i odlazak sa posla za zaposlene u organima i službama lokalne samouprave do obezbjeđivanja javnog prevoza za putnike u gradskom i prigradskom linijskom saobraćaju opštine u skladu sa zakonom".
Za obračun i isplatu naknada odlukom je obavezan Sekretarijat za finansije i budžet, a naknada se utvrđivala u vrijednosti cijene autobuske karte u javnom prevozu putnika, uz usklađivanje prema adresi stanovanja zaposlenog.
– Ustavni sud je nakon razmatranja sadržine osporene odluke utvrdio da nije u saglasnosti sa Ustavom i zakonom i da su se stekli uslovi za njeno ukidanje – navodi se u odluci sudija Ustavnog suda.
SO Ulcinj je, kako je konstatovao Ustavni sud, ukinutom odlukom prekoračila svoja ovlašćenja jer je bez pravnog osnova sadržanog u zakonu uredila pitanje naknada putnih troškova zaposlenih.
– I to na način da je utvrdila novi osnov za isplatu putnih troškova, suprotno odredbi člana 26, stav 1 zakona, kojom je propisano ograničenje za zaposlene u javnom sektoru da ne mogu ostvariti druge naknade osim onih koje su utvrđene odredbom stava 2 istog člana (za članstvo u komisiji, savjetu i radnom tijelu...).
Ustavni sud je utvrdio da je donosilac akta, suprotno odredbi člana 11 Zakona o zaradama zaposlenih u javnom sektoru, kojom je propisano da se zarada zaposlenog sastoji od: osnovne zarade, posebnog dijela zarade, dodatka na osnovu zarade i varijabinog dijela zarade, odredbom člana 1 osporene odluke utvrdio novi osnov za isplatu zarade i to u vidu naknade putnih troškova – konstatovao je Ustani sud u svojoj odluci, cijeneći da je SO Ulcinj prekoračila svoja ovlašćenja.
Sudije su navele da su odbornici spornom odlukom prekršili načelo legaliteta, kako u pogledu formalne (da pravni akt manje pravne snage mora biti saglasan sa pravnim aktom više pravne snage), tako i u pogledu materijalne zakonitosti (sadržine osporene odluke).
Naknade isplaćivane i prije odluke
Odluka je na pravnoj snazi bila od 4. avgusta 2020. godine, ali se njena primjena, kako konstatuju sudije, proteže i na period prije njenog stupanja na snagu, čime je prekršen i princip zabrane povratnog dejstva zakona i drugog propisa.
Tom odlukom je Sekretarijat za finansije i budžet obavezan da retroaktivno izvrši isplatu naknade "od dana obustavljanja", a sudije konstatuju da nije preciziran pojam "obustavljanje naknade" i datum do kojeg će se izvršiti retroaktivna isplata.
- Tagovi:
- Ulcinj
- Putni troškovi
- Naknada
- Ustavni sud
